記者 周健
“現(xiàn)在晚上出門散步，心里很踏實。”家住漢濱區(qū)新城街道江南一品的居民李大爺，道出了許多安康人的共同感受。
這份“踏實”，源于“十四五”以來，我市在社會治理領域精耕細作所積蓄的深沉底氣。五年來，安康以創(chuàng)建平安中國建設示范市為統(tǒng)領，以平安祥和幸福安康建設為主題，統(tǒng)籌推進平安建設、基層治理、應急管理三項核心工程，筑牢了在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康的根基。
平安建設：筑牢社會和諧穩(wěn)定基石
平安，是民生之首、發(fā)展之基。“十四五”期間，安康將平安建設擺在突出位置，系統(tǒng)施策，綜合治理，讓平安成為城市最鮮明的底色。
近年來，我市堅決把維護國家政治安全放在首位，推動落實國家安全責任制、維護社會穩(wěn)定責任制，健全完善“黨委主責、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防”的主動創(chuàng)穩(wěn)體系，加強和創(chuàng)新基層社會治理，全市安全穩(wěn)定底座更加牢固、平安祥和氛圍更加濃厚。在市級層面，全域推廣“321”基層治理模式、“4321”矛盾糾紛預防化解機制。在縣級層面，基本形成“一縣一品”格局：旬陽市“五子”工作法精準發(fā)力，石泉縣“書記民情三本賬”連心惠民，鎮(zhèn)坪縣“無憂調(diào)解超市”入選全國法治案例……這些源自實踐、各具特色的治理品牌，共同構(gòu)筑起平安安康的堅實根基。
大力推進市縣鎮(zhèn)三級綜治中心規(guī)范化建設、實體化運行，使其成為整合資源、聯(lián)動各方的樞紐平臺。遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)格員，如同敏銳的“神經(jīng)末梢”，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查。針對征地拆遷、房地產(chǎn)、非法集資等重點領域風險，創(chuàng)新構(gòu)建“四區(qū)一體”平安穩(wěn)定共同體機制，依法有效化解重點領域風險。全市年均矛盾糾紛化解率保持在98%以上，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理目標，“有話好好說、有事依法辦”漸成風尚。
公平正義是平安建設的價值追求。安康全面深化政法領域改革，推動143項改革任務落地見效。各政法單位既相互配合又相互制約，健全執(zhí)法司法監(jiān)督體系，大力推行辦案質(zhì)量終身負責制。通過每年開展執(zhí)法司法案件專項評查，舉辦“政法單位開放日”“向人民匯報”等活動，主動接受監(jiān)督，回應群眾關切。成立市見義勇為基金會，五年間培樹了26名榮獲國家級、省級表彰的見義勇為先進典型，張勛期、黃錦、石夢林等英雄事跡感人至深，讓社會正氣充盈城鄉(xiāng)。2024年省級測評中，全市平安建設滿意度達99.78%，政法隊伍滿意率達99.86%，數(shù)字背后是群眾對平安建設法治建設的由衷認可。
基層治理：激活共建共治共享動能
基層是社會治理的最末端、服務群眾的最前沿。安康市堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷創(chuàng)新基層治理體制機制，激發(fā)社會參與活力。
市委社會工作部自2024年5月31日成立以來，便會同相關部門，堅持將黨建引領貫穿基層治理全過程。建立市、縣委書記領銜的黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制，搭建起社區(qū)治理五級架構(gòu)和農(nóng)村治理四級架構(gòu)，確�；鶎又卫硎冀K沿著正確方向推進。在新興領域，扎實推進黨的組織和工作“兩個覆蓋”集中攻堅，新成立黨支部197個，選派黨建指導員478名，成立行業(yè)黨委13個，出臺聯(lián)系服務新就業(yè)群體“五條措施”，確保黨建引領無盲區(qū)。
針對基層反映強烈的“小馬拉大車”問題，安康精準施策，制定《破解基層治理“小馬拉大車”突出問題提升基層治理效能工作任務清單》，建立健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，明確權(quán)責邊界。印發(fā)《關于持續(xù)深入為村級組織減負增效的指導意見》等文件，著力整治形式主義，讓基層干部有更多時間和精力服務群眾、抓實治理。按照每萬城鎮(zhèn)常住人口配備18名社區(qū)工作者的標準動態(tài)足額配備力量，并健全薪酬待遇保障體系，穩(wěn)定了基層骨干隊伍。
積極構(gòu)建“五社聯(lián)動”（社區(qū)、社會組織、社工、社區(qū)志愿者、社會資源）治理共同體。深入推廣“四議兩公開”等民主決策制度，引導全市1899個村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約、居民公約，健全“一約四會”，涌現(xiàn)出“兩說一商”“鳳堰共聲”“老倌說事”等群眾自治品牌。志愿服務蔚然成風，全市24萬余名注冊志愿者、4988支隊伍成為基層治理的生力軍，累計開展服務項目6.5萬個。學習借鑒北京黨建引領接訴即辦經(jīng)驗，建立市、縣、鎮(zhèn)三級“一把手”牽頭推進的12345熱線“接訴即辦”辦理機制，推行“每月一題”研判交辦，切實解決群眾急難愁盼問題。
基層治理的成效，最終要體現(xiàn)在服務水平的提升上。安康引導志愿服務力量聚焦“一老一小”、新就業(yè)群體等重點對象，常態(tài)化開展生活照料、心理疏導、法律援助、健康關愛等精準服務。深化“送暖入新、聚新向黨”活動，既服務新就業(yè)群體需求，又引導他們參與社區(qū)巡邏、文明勸導等治理活動，實現(xiàn)服務與治理的良性循環(huán)。通過一系列務實舉措，將黨和政府的溫暖，將共建共治的成果，直接送達群眾身邊，讓治理更有溫度，讓幸福更具質(zhì)感。
應急管理：鍛造應對風險挑戰(zhàn)“鐵軍”
面對安全生產(chǎn)新舊風險交織疊加、極端災害天氣趨多趨強的嚴峻挑戰(zhàn)，“十四五”時期，安康市應急管理系統(tǒng)始終堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的執(zhí)行力，推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
五年來，安康市應急管理系統(tǒng)聚力抓責任、建體系，抓改革、強管理。健全黨政領導干部安全生產(chǎn)責任“兩個清單”，明確55個行業(yè)部門監(jiān)管職責，厘清19個新業(yè)態(tài)88項監(jiān)管責任，構(gòu)建完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”全鏈條責任體系。深化基層應急管理體系和能力建設，設立139個鎮(zhèn)（辦）安消辦，配備專職人員639名，實現(xiàn)鎮(zhèn)（辦）“六有”、村（社區(qū)）“三有”，建成縱向貫通市、縣、鎮(zhèn)、村四級的應急管理體系，有效打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。
堅持從源頭上防范化解重大安全風險，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、重大隱患專項排查2023行動等一系列攻堅行動。創(chuàng)新推行安全生產(chǎn)“三化三制”，在18個行業(yè)747家企業(yè)推廣應用，87家企業(yè)實踐“兩卡一圖一清單”，推動安全管理從“被動防御”轉(zhuǎn)向“主動預防”。工貿(mào)分級監(jiān)管、高層消防“一樓五管”等一批針對性強的機制落地見效。通過小切口整治、“一件事”全鏈條治理、專家指導、聯(lián)合夜查等組合措施，五年累計排查整改重大事故隱患3210項，有力筑牢了安全生產(chǎn)防線。
為有效預防和應對自然災害，安康市堅持“防抗救”相結(jié)合，強化科技支撐。建成四級應急指揮系統(tǒng)、四級視頻調(diào)度系統(tǒng)，建強市縣應急指揮部，配備氣象哨兵、火險監(jiān)控、無人機、衛(wèi)星電話等智能設備，形成“空天地”一體化通信網(wǎng)絡，應急指揮處置更加高效。建成以消防綜合救援隊伍為主力、專業(yè)隊伍為骨干、社會力量為補充的應急救援體系，全市共有各類救援隊伍2075支36900人。優(yōu)化規(guī)范基層防災避災安置點2085個，建成應急避難場所50個。
“十四五”時期，安康實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢和防災減災形勢“兩個持續(xù)穩(wěn)定向好”：安全生產(chǎn)方面，連續(xù)五年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)較“十三五”時期大幅下降。防災減災方面，成功應對102輪降雨過程和干旱天氣，安全轉(zhuǎn)移避險群眾46.25萬人次，高效處置森林火情400余起，連續(xù)五年將森林火災受害率控制在0.9‰以下。同時，爭取并撥付救災資金4.3億元，調(diào)撥物資5.7萬件（套），完成9622戶倒損房屋恢復重建，救助困難群眾76.26萬人次，有力保障了受災群眾基本生活。
站在新的歷史起點，安康市將持續(xù)深化市域社會治理現(xiàn)代化實踐，夯實平安根基，創(chuàng)新基層治理，提升應急能力，讓“善治安康”的基石更加牢固，讓秦巴明珠在安全、和諧、善治的軌道上綻放出更加璀璨的光芒。
