□袁朝慶
3月4日，《安康日報》轉載《半月談》消息，國家農業(yè)農村部聯(lián)合11部委將于4月開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，可謂一石激起千層浪，這意味著過去鉆政策空子套國家補貼和項目資金的“怪胎”合作社將難以過關，在基層政府主導下，為了政績而掛牌了事的“空殼”合作社將現(xiàn)出原形，蘿卜快了不洗泥匆匆湊合、經營不善或者停止經營的合作社將退出或重組。
不過筆者認為，在清理空殼合作社的同時，還是應該大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。我們知道，我國是農業(yè)大國，但不是農業(yè)強國，現(xiàn)階段，我國農產品在國際市場沒有競爭力，因為我國大宗農產品生產成本高，沒有價格優(yōu)勢，滿足高端需求的農產品沒有品質和品牌優(yōu)勢，究其原因是我國還未實現(xiàn)從自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的根本轉變，尤其我市還處在傳統(tǒng)農業(yè)殘存期，實現(xiàn)農業(yè)的轉型升級是擺在我們面前的課題。
我市人多地少，小農戶是農業(yè)生產經營的主體，如何實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的對接，農民專業(yè)合作社是一種很好的路子，因為農民專業(yè)合作社可以將分散的小農戶進行整合，使種植養(yǎng)殖實現(xiàn)規(guī)�；�，而且因為有了規(guī)�？梢灾饾u建立生產標準，慢慢可以形成品牌，從而在市場上奪回部分定價權，提高小農戶的收益；從消費者角度看，合作社的模式可以提升農產品品質，而且合作社比單家獨戶的小農戶對市場變化的敏銳度要好，相對規(guī)避市場風險能力強，從小農戶與現(xiàn)代農業(yè)對接的其他模式比，也具有一定優(yōu)勢，小農戶與現(xiàn)代農業(yè)對接一般有“公司+農戶”，“新農人+小農戶”、“土地托管模式”、“小農戶對接超市”等，總體來說“公司+農戶”型雖然市場組織化程度高，但往往公司處于強勢，小農戶處于弱勢，對小農戶不利，其他幾種農民組織化程度低，而農民專業(yè)合作社總體來說，一是自愿加入較為平等。二是合作社成員不存在利益博弈。三是受益人數(shù)多，能初步解決小農戶的生產弱勢、組織弱勢和市場弱勢。
既然農民專業(yè)合作社有這么多優(yōu)勢，為什么會有那么多的“空殼”合作社？我認為首先是農業(yè)自身存在的問題，在現(xiàn)實小農業(yè)大市場環(huán)境下，因農產品市場競爭激烈，農業(yè)比較效益總體偏低，農業(yè)兼業(yè)化較為普遍，農民不太愿意在農業(yè)上多投入，因此專業(yè)合作社是較低層次的合作社，加之農產品市場價格波動較大，農民依托專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極性并不太高；從基層政府來看，在推動農民專業(yè)合作社的建立過程中，更多地看重自己的政績，而對專業(yè)合作社在農業(yè)發(fā)展上的成效和農民增收不太注重，因此蘿卜快了不洗泥，很多地方只要掛了牌子，登了報紙上了電視就行，而把注意力又放到所謂的新的創(chuàng)新做法上，缺乏久久為功。三是一些專業(yè)合作社的牽頭人覺得靠種植養(yǎng)殖掙錢還沒有去爭取補貼和項目資金來得快，在發(fā)展產業(yè)上不太上心，久而久之，合作社也慢慢停擺。
目前，我們正處在全面建成小康社會收官期，也是把我國建設成為現(xiàn)代化強國的啟動時期，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊農業(yè)現(xiàn)代化這個短板。特別是我市，雖然地處山區(qū)，但依托良好的生態(tài)和動植物多樣化優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，可以優(yōu)化我市建設西北生態(tài)經濟強市的產業(yè)結構。因此，我們在治理“空殼社”的同時，要把農民專業(yè)合作社做實做好。
首先，應該由政府主導，做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要讓廣大小農戶在發(fā)展農業(yè)中掙到錢，就要在產業(yè)規(guī)劃上對農業(yè)進行改造，通過向后端延伸拉長產業(yè)鏈，或農業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)結合實現(xiàn)農業(yè)增值，即通過一、二、三產業(yè)融合的綜合效益抵消外國現(xiàn)代農場的規(guī)模效益。其次，應該繼續(xù)加大對農業(yè)扶持力度。一方面增加科技投入，以解決農產品品質低的問題；另一方面提供金融支持，以解決農業(yè)發(fā)展資金的不足；再一個就是進一步加大對農業(yè)發(fā)展的財政補貼和項目補貼，用財政資金對市場對沖的力量，還應該建立針對農業(yè)的保險產品以應對農產品價格波動。再次，應以市場為導向，把農民專業(yè)合作社著力點放在營銷和服務端，以市場創(chuàng)新實現(xiàn)農產品部分價值由城市向農村轉移，以達到農民增收目的。第四應充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，幫助專業(yè)合作社建立起公平公正的內部治理結構和科學的利益分配機制，以實現(xiàn)合作社內部良性運轉。第五應充分發(fā)揮基層紀檢、審計部門作用，對套取國家補貼，損害小農戶利益的現(xiàn)象進行嚴格監(jiān)督，從而為做實做好農民專業(yè)合作社創(chuàng)造一個風清氣正的環(huán)境。
