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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
[五屆] 第三十五號(hào)
《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》已于2025年11月6日經(jīng)安康市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過，2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年3月1日起施行。
安康市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年12月2日
安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例
（2025年11月6日安康市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過 2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章 總則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 保護(hù)和管理
第四章 傳承和利用
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用，賡續(xù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化生態(tài)，推進(jìn)人與自然和諧共生，促進(jìn)漢陰鳳堰梯田可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本條例。
第二條 漢陰鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理與利用等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱的漢陰鳳堰梯田（以下簡稱鳳堰梯田），是指位于安康市漢陰縣境內(nèi)的鳳江梯田、東河梯田、堰坪梯田以及附屬的自然和人文景觀、遺產(chǎn)等。
鳳堰梯田的保護(hù)區(qū)域以省人民政府劃定公布為準(zhǔn)，分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，包含以下區(qū)域：
（一） 鳳江梯田：保護(hù)范圍為梯田本體；建設(shè)控制地帶東接擂鼓臺(tái)西麓，南達(dá)象鼻梁，西至老君關(guān)，北近廟坪；
（二） 東河梯田：保護(hù)范圍為梯田本體；建設(shè)控制地帶東至老君關(guān)西麓，南至東河村村部，西至李家溝東側(cè)，北至漢漩公路；
(三） 堰坪梯田：保護(hù)范圍為梯田本體；建設(shè)控制地帶東至漢漩公路，南至天寶山，西至艾子溝茨溝，北至道士坪。
第三條 鳳堰梯田的保護(hù)與利用堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、活態(tài)傳承、永續(xù)利用的原則。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鳳堰梯田保護(hù)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將鳳堰梯田保護(hù)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定鳳堰梯田可持續(xù)發(fā)展的政策措施。
鳳堰梯田所在地的鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好梯田保護(hù)利用有關(guān)工作。
第五條 漢陰縣人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游廣電、文物等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好與鳳堰梯田保護(hù)利用有關(guān)的工作。
第六條 鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)鳳堰梯田的日常保護(hù)、管理和利用工作。
第七條 鳳堰梯田所在地的村民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好梯田保護(hù)利用工作。
鼓勵(lì)村民委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織依法制定完善村規(guī)民約、合作社章程等，參與鳳堰梯田保護(hù)利用。
鳳堰梯田所在地的村民應(yīng)當(dāng)依法做好梯田的耕種、管理和維護(hù)。
第八條 市、漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障鳳堰梯田保護(hù)利用所需經(jīng)費(fèi)。漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立鳳堰梯田保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌資金予以保障支持。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與鳳堰梯田保護(hù)利用。
第九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)制止、投訴和舉報(bào)破壞鳳堰梯田及其保護(hù)設(shè)施的行為。
鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話。
第十條 市、漢陰縣人民政府對(duì)在鳳堰梯田保護(hù)利用工作中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條 市、漢陰縣人民政府有關(guān)部門和鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展鳳堰梯田保護(hù)宣傳、培訓(xùn)教育、科普展示等活動(dòng)。
每年9月5日，為“鳳堰梯田保護(hù)宣傳日”。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十二條 漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鳳堰梯田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
鳳堰梯田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國土空間總體規(guī)劃，并與有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃互相銜接。
第十三條 漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)劃、建設(shè)鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其項(xiàng)目選址、選線和利用，應(yīng)當(dāng)符合鳳堰梯田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，不得破壞歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，并依法履行報(bào)批手續(xù)。屬于重大公共建設(shè)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行重大行政決策程序。
第十四條 在鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行依法批準(zhǔn)的水土保持方案。嚴(yán)格落實(shí)水土保持設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規(guī)定，并采取有效措施，保護(hù)自然景觀和人文景觀、遺產(chǎn)的原有風(fēng)貌及周邊環(huán)境，防止破壞梯田及其生態(tài)系統(tǒng)。
第三章 保護(hù)和管理
第十五條 漢陰縣人民政府文化和旅游廣電、文物、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，保護(hù)與鳳堰梯田有關(guān)的文物、灌溉體系等物質(zhì)文化遺產(chǎn)；組織收集、整理鳳堰梯田有關(guān)史料、檔案；保護(hù)和宣傳與鳳堰梯田有關(guān)的傳統(tǒng)技藝、節(jié)慶、習(xí)俗，以及傳說、歌謠等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他優(yōu)秀民間文化。
第十六條 市、漢陰縣人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游廣電、文物等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域山脈、林草、水系等自然遺產(chǎn)的保護(hù)，保持梯田的自然灌溉體系、灌溉形式。
第十七條 漢陰縣人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)對(duì)鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，做好保護(hù)和管理工作。
漢陰縣人民政府對(duì)不符合鳳堰梯田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，危害文物安全，破壞歷史風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理；必要時(shí)，對(duì)該建（構(gòu)）筑物依法予以拆除、遷移。
第十八條 漢陰縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游廣電、鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)和所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染防治、病蟲害防控、灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止有毒有害物質(zhì)、農(nóng)作物病蟲害對(duì)鳳堰梯田的生態(tài)環(huán)境造成破壞，對(duì)垃圾和污水應(yīng)當(dāng)實(shí)施無害化處理或者資源化利用。
第十九條 鼓勵(lì)、支持按照傳統(tǒng)農(nóng)耕方式修筑、維護(hù)、耕種梯田，培育傳統(tǒng)技藝傳承人、工匠。
第二十條 漢陰縣人民政府及其有關(guān)部門、鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)要求，做好鳳堰梯田保護(hù)和管理工作。
第二十一條 村民在保護(hù)區(qū)域內(nèi)原址修建房屋，應(yīng)當(dāng)依法審批，其建（構(gòu)）筑物布局、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與周邊景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十二條 鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范管理。
第二十三條 漢陰縣人民政府、鳳堰梯田所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第二十四條 發(fā)生自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件時(shí)，市、漢陰縣人民政府有關(guān)行政主管部門和鳳堰梯田所在地的鎮(zhèn)人民政府、管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展鳳堰梯田的搶救修復(fù)等工作。
第二十五條 禁止在鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)實(shí)施下列行為：
（一）擅自在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行文物保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；
（二）工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意，擅自在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程；
（三）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物；
（四）擅自修繕不可移動(dòng)文物，明顯改變文物原狀；
（五）未制定原址保護(hù)措施，或者原址保護(hù)措施未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)；
（六）進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，或者在保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，未依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探；
（七）擅自在原址重建已經(jīng)全部毀壞的不可移動(dòng)文物；
（八）擅自從事文物修繕、遷移、重建；
（九）侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的;
（十）在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)的；
（十一）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的；
（十二）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的；
（十三）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第四章 傳承和利用
第二十六條 漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照鳳堰梯田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，有效利用鳳堰梯田資源，開展健康有益的游覽觀光度假和文化娛樂活動(dòng)，普及歷史文化和科學(xué)知識(shí)，對(duì)鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用項(xiàng)目依法給予政策支持。
鼓勵(lì)支持企業(yè)、組織和個(gè)人依法開發(fā)利用鳳堰梯田資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。
第二十七條 鼓勵(lì)和支持有關(guān)組織和個(gè)人在確保鳳堰梯田安全的前提下，挖掘和展示鳳堰梯田的歷史、科技與生態(tài)價(jià)值，傳承其優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第二十八條 漢陰縣人民政府有關(guān)部門、鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照鳳堰梯田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理劃定自然和歷史文化教育、生態(tài)科普、民宿旅居、特色休閑度假等活動(dòng)的區(qū)域、線路，建設(shè)科普研學(xué)、生態(tài)體驗(yàn)、文化展示、農(nóng)耕文化等基地，為社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)。
第二十九條 漢陰縣人民政府有關(guān)部門、鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、個(gè)人開發(fā)文化、旅游產(chǎn)品，開設(shè)傳統(tǒng)手工作坊、特色博物館、陳列館、非遺文化展示館等場(chǎng)所，依法從事有關(guān)宣傳、經(jīng)營等活動(dòng)。
第三十條 鼓勵(lì)依法開展下列有利于鳳堰梯田保護(hù)的活動(dòng)：
（一）開展插秧、收割、豐收慶祝等農(nóng)耕文化活動(dòng)；
（二）舉辦放水、交接水等傳統(tǒng)灌溉文化活動(dòng)；
（三）挖掘、整理鳳堰梯田民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)技藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)作文學(xué)、舞臺(tái)、影視藝術(shù)作品，開展研究交流活動(dòng)；
（四）其他活動(dòng)。
第三十一條 鼓勵(lì)鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織及其村民依法利用鳳堰梯田資源從事鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿、民俗展示、農(nóng)事體驗(yàn)、研學(xué)實(shí)踐等經(jīng)營活動(dòng)。
漢陰縣人民政府可以制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，給予鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)水稻、油菜達(dá)標(biāo)種植主體一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例第二十五條第一、二、三、四、五、六、七、八項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由漢陰縣人民政府文物行政部門責(zé)令改正，給予警告；造成文物損壞或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處五十萬元以上五百萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五萬元以上五十萬元以下的罰款，責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費(fèi)用，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位可以處五百萬元以上一千萬元以下的罰款，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。
損毀不可移動(dòng)文物保護(hù)標(biāo)志的，由漢陰縣人民政府文物行政部門給予警告，可以并處五百元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例第二十五條第九、十項(xiàng)規(guī)定行為之一的，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規(guī)定的，由漢陰縣人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款;違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 違反本條例第二十五條第十一項(xiàng)規(guī)定行為的，由漢陰縣人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本條例第二十五條第十二項(xiàng)規(guī)定行為的，由漢陰縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款，沒收違法所得。
第三十六條 市、漢陰縣人民政府有關(guān)主管部門、鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在鳳堰梯田保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第三十八條 本條例自2026年3月1日起施行。
