記者 譚迎春 陳曦 通訊員 薛同新 劉偉
基層強則國家強，基礎安則天下安�；鶎又卫硎菄抑卫淼幕�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層治理的主陣地，是社會治理服務群眾的“最后一公里”。
改革開放以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平得到有效提升，但隨著經濟社會的發(fā)展，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務工作的期望和要求越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責匹配難、資源下沉難、條塊管理難、縣鎮(zhèn)協(xié)同難、活力激發(fā)難等因素，成為制約基層治理現代化的普遍問題。
2022年初，省委編辦確定安康為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點市，寄望安康在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理改革工作已有成績的基礎上，對步入深水區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新探路，為全省乃至全國探索出可復制、能推廣的“安康經驗”。市委、市政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作，要求通過改革試點，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對基層工作的領導權，明晰權責邊界、整合職能機構，進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負擔、提升工作效能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動高質量發(fā)展、聚力建設幸福安康中發(fā)揮更大作用、展現更大作為。
在歷時一年多的創(chuàng)新改革試點探索中，市委編辦牽頭會同有關部門、4個試點縣（市、區(qū)）和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同推進，以加強基層政權治理能力建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構和務實高效的用編用人制度為保障，積極穩(wěn)妥推進創(chuàng)新改革試點工作，目前基本完成了改革試點任務并取得初步成果。
一系列體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理達到了體制更順、權責更清、機構更優(yōu)、管理更活、服務更好、風險可控的目標，一些困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年待解決的體制機制頑疾得到破解，一些基層干群期盼已久的改革紅利得以釋放，廣大干部群眾用“力度最大、措施最實、含金量最高、最貼合實際”來定位此次改革試點工作。
重塑機構職能
上面千條線 下面擰成繩
在今年“七下八上”防汛關鍵期，漢濱區(qū)大河鎮(zhèn)境內遭遇強降雨天氣，鎮(zhèn)域各村出現不同程度險情。新組建設立的鎮(zhèn)應急管理辦公室充分發(fā)揮指揮調度、統(tǒng)籌協(xié)調和應急搶險作用，緊急動員，組織各村開展應急搶險，轉移撤離群眾800余人，確保了人民群眾生命財產安全。
應急管理辦公室是大河鎮(zhèn)按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作的統(tǒng)一要求新設立的機構，將分散在各部門的應急管理職能整合，實現一件事由一個部門統(tǒng)籌，大大提升了鎮(zhèn)級應急管理的組織實施能力。
為解決基層治理中長期存在的治理主體多元、職能分散、管理服務功能缺位、錯位和越位等問題，本次改革試點立體重塑了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體系。按照“大綜合、大發(fā)展、大治理、大服務、大執(zhí)法”的模式，在省上規(guī)定的 10 個機構限額內，試點鎮(zhèn)設黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會治理辦公室、應急管理辦公室、農業(yè)農村服務中心、公共事業(yè)服務中心、便民服務中心 、綜合執(zhí)法隊等8個共性機構，根據試點鎮(zhèn)經濟基礎、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、項目建設等實際，因地制宜設置特色機構1至2個，構建起了“4辦3中心1隊和2特色機構”的鎮(zhèn)級組織構架，使鎮(zhèn)級機構設置更靈活、運轉更順暢，鎮(zhèn)級治理能力建設得到了體制機制保障。
平利縣城關鎮(zhèn)特色機構社區(qū)工作指導中心統(tǒng)籌負責 8 個社區(qū)建設和 3 萬多名社區(qū)居民的服務，社區(qū)建設水平不斷提檔升級；老縣鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展服務中心在整合老縣旅游資源、推進蔣家坪 AAAA 級景區(qū)創(chuàng)建中發(fā)揮了積極作用。漢陰縣澗池鎮(zhèn)設立的“美食產業(yè)發(fā)展服務中心”、城關鎮(zhèn)設立的“社區(qū)工作指導中心”和旬陽市白柳鎮(zhèn)、趙灣鎮(zhèn)設立的“項目建設服務中心”等特色機構，在促進美食產業(yè)發(fā)展、重點項目建設、社區(qū)治理等方面發(fā)揮了積極作用，實現了以特色機構促進特色產業(yè)、保障重點事業(yè)發(fā)展的改革效果。簡約精干、扁平高效的基層組織構架促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心聚焦到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農民持續(xù)增收、提升社會治理水平和營造良好發(fā)展環(huán)境上來，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管理型”向“服務型”轉變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責不匹配、駐鎮(zhèn)機構屬地管理責任落不實一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的瓶頸。本次改革試點按照“縣屬縣派、鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”模式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級部門派駐機構的日常管理，將駐鎮(zhèn)司法所、財政所、市場監(jiān)管所的公用經費、人員工資、津補貼及考核性獎勵由縣財政預算并切塊撥付到鎮(zhèn)，駐鎮(zhèn)人員日常管理由所在鎮(zhèn)負責，賦予鎮(zhèn)指揮調度權、人事任免建議權、工作考核的評價權，增強了鎮(zhèn)黨委政府對駐鎮(zhèn)機構的統(tǒng)籌能力，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府屬地管理權限，理順了縣級部門“條”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“塊”關系。
管理體制的創(chuàng)新改革贏得了試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歡迎，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部認為，通過完善職能職責、明確功能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對所轄區(qū)域社會治理等重大工作的領導體制基本建立，抓黨建、抓治理、抓服務的領導核心作用進一步強化，構建起“邊界清晰、權責一致、聯(lián)動順暢”的縣鎮(zhèn)關系，實現了基層管理體制“順”的轉變。
大力擴權賦能
基層權力給基層 基層事情基層辦
旬陽市趙灣鎮(zhèn)是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點鎮(zhèn)之一，今年初，一場深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能的改革實踐在這里拉開帷幕，一批縣級審批事項和公共服務事項開始向鎮(zhèn)下沉。今年5月，趙灣鎮(zhèn)和下沉委托部門簽訂《政務服務事項下沉委托協(xié)議》，進一步厘清責任和權利義務，12個部門共委托下沉92項政務服務事項，其中行政許可事項31項，通過委托辦理、授權辦理、幫辦代辦等方式實現應放盡放。緊接著，趙灣鎮(zhèn)便民服務中心正式揭牌，還同步建設了7個標準化村級便民服務站，真正做到了群眾辦事“只進一扇門”和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
這次創(chuàng)新改革向試點鎮(zhèn)放權賦權力度是空前的。緊扣便民利民目標，我市依法梳理制訂了《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的鎮(zhèn)（街道）級行政許可事項清單》《安康市下沉鎮(zhèn)（街道） 辦理的縣級政務服務事項參考指導目錄》，各試點縣（市、區(qū)） 根據賦權指導目錄下放至試點鎮(zhèn)的行政審批服務事項平均達 85 項，破解了基層經濟社會權限不足、“有責無權”的治理困境。
在“重心”下移的同時，“服務”在前移，實現了一門式辦理。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)將縣 （市、區(qū)） 部門委托下放和鎮(zhèn)級審批及服務事項全部向鎮(zhèn)便民服務中心集中，按照標準化、規(guī)范化、便捷化工作要求，統(tǒng)一鎮(zhèn)便民服務大廳設計風貌、標識標牌、設施設備等硬件設施配備，優(yōu)化中心辦事流程、壓縮辦理時限、提升服務標準，推行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”服務模式，實行“一站式”便捷服務，初步實現群眾進一扇門、辦所有事的目標，極大提升了服務效能，解決了群眾辦事“來回跑”“多頭跑”的煩惱。
同時，將政務服務觸角向村延伸，設立村（社區(qū)）便民服務站，將鎮(zhèn)級便民服務網上大廳網絡連接到村（社區(qū)），實現鎮(zhèn)村（社區(qū)）全覆蓋。對村（社區(qū)）辦理或代辦事項全面梳理，形成清單，逐一規(guī)范辦理流程，實行線上線下受理辦理，構建起以試點縣（市、區(qū)）行政審批局為業(yè)務統(tǒng)領、試點鎮(zhèn)便民服務中心為服務主體、村（社區(qū)） 便民服務站為服務末端的三級便民服務網絡，打通了服務群眾“最后一米”。
深化綜合執(zhí)法
一支隊伍管執(zhí)法 看得見也管得好
大河鎮(zhèn)是漢濱區(qū)北部山區(qū)的中心城鎮(zhèn)，商貿活躍、人口集中、產業(yè)聚集的鎮(zhèn)域特點同時帶來了管理難度較大、矛盾糾紛較多等現實痛點。對亂擺亂放、亂排亂倒、亂捕亂撈、亂搭亂建等違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最容易發(fā)現，卻因無執(zhí)法權，對違法行為只能勸說勸阻，“震懾力”不強，效果不明顯。
今年年初，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點要求，漢濱區(qū)在試點鎮(zhèn)新設立綜合執(zhí)法隊，將“七大領域”等適宜鎮(zhèn)級承擔的高頻多發(fā)、易發(fā)現易處置的98項行政處罰事項，通過賦權或委托的方式交由鎮(zhèn)級行使，構建“大綜合一體化”執(zhí)法機制，著力推動基層執(zhí)法從“九龍治水”向“一龍管水”轉變，有效破解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題。
大河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊成立幾個月以來，已集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動9次，下達責令整改違法行為通知書5件、及時制止違法行為30余次，在執(zhí)法效能提升的同時，居民糾紛、群眾投訴和亂搭亂建、亂捕亂撈等現象明顯減少。
為了解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因執(zhí)法主體缺失、縣級執(zhí)法力量無法覆蓋而形成的執(zhí)法真空問題，此次改革試點中全面深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，組建了“實戰(zhàn)化”的鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊。統(tǒng)籌鎮(zhèn)屬執(zhí)法機構和派駐機構執(zhí)法力量，將市場監(jiān)管等派駐機構執(zhí)法力量整合納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調體系，強化鎮(zhèn)司法所執(zhí)法案件監(jiān)督審查，縣級執(zhí)法部門聯(lián)動聯(lián)執(zhí)，鎮(zhèn)呼縣應，形成鎮(zhèn)域“一支隊伍管執(zhí)法”，推動基層治理力量“攥指成拳”。
結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，將基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、與群眾生活密切相關、易發(fā)現易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項，依法下放給試點鎮(zhèn)行使。市級制訂出臺了《鎮(zhèn)級法定執(zhí)法事項及駐鎮(zhèn)市場監(jiān)管所執(zhí)法事項參考指導目錄》《部門委托鎮(zhèn)級實施綜合行政執(zhí)法事項參考指導目錄》。各試點縣（市、區(qū)） 堅持“基層管理迫切需要”和“能夠有效承接”兩個關鍵，組織試點鎮(zhèn)按照“規(guī)定+自選”的方式，在市級指導目錄中確定各試點鎮(zhèn)執(zhí)法承接事項，經縣級人民政府審定后公布實施，改革試點期間，各試點縣 （市、區(qū)） 委托試點鎮(zhèn)實施的縣級行政執(zhí)法事項平均達76 項。
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施綜合執(zhí)法后，縣鎮(zhèn)兩級執(zhí)法監(jiān)管職責明晰，市委編辦、市司法局聯(lián)合制定印發(fā)了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見》，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)） 職能部門之間銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動、監(jiān)督制約、首問負責、案件移送抄告等制度體系，避免縣級行業(yè)執(zhí)法與鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法權責不清、推諉扯皮，釋放了基層治理效能。
激活人事制度
多干者多得 能干者能上
今年4月，平利縣長安鎮(zhèn)召開了社會治理創(chuàng)新改革試點競爭上崗大會。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點后的新機構、新要求，選優(yōu)培強鎮(zhèn)內各機構負責人及副職。此次設置12個崗位，共15名干部參加競聘。競聘人依次上臺，從個人履歷、工作實績、自身優(yōu)勢、對競聘崗位的認識及下一步工作打算等方面，進行了精彩演講，并對現場提問進行了回答，贏得了觀眾陣陣掌聲。隨后根據競聘干部競職情況及現實工作表現，進行了綜合評分和民主測評。
與長安鎮(zhèn)一樣，所有試點鎮(zhèn)都在改革中探索以崗定人、以績評人、以制管人的新機制，激發(fā)出干部勇于擔當作為的內生活力。通過此次改革，推行“編制身份不變，人員按崗管理”新機制，打破鎮(zhèn)級干部原有身份限制，除鎮(zhèn)級副科級以上領導干部外，其余所有干部職工根據鎮(zhèn)崗位設置，按照個人申請、推薦測評、談心談話、演講競聘等方式，雙向選擇工作崗位。建好鎮(zhèn)級干部編制檔案身份賬、實際工作崗位賬，實行“兩本賬”管理，較好解決了鎮(zhèn)干部“明編混崗”和事業(yè)干部晉升通道窄等問題，實現了干部管理由“身份管理”向“崗位管理”轉變。
同時，積極探索獎補“差異化”發(fā)放，實行按績取酬。推行“工資走身份，獎補按業(yè)績”新機制，制定鎮(zhèn)干部獎補資金切塊撥付工作津補貼差異化發(fā)放改革辦法，將獎補資金納入差異化分配，采取以工作崗位、工作績效、受獎懲情況為主要評價指標的差異化發(fā)放，形成按績取酬的鮮明導向。
在工作考核方面，以干部實際工作崗位、工作任務量大小等確定考評“系數”，以實際工作業(yè)績、包村中心工作成績、受獎懲情況等增減考評“積分”，以“系數+積分”考核結果作為干部年度目標責任考核和差異化發(fā)放獎補的主要依據，打破“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”分配“大鍋飯”模式，干部考核評價更加精準嚴密，考核評價指標體系更加完善。
通過創(chuàng)新改革試點，統(tǒng)籌使用各類編制資源，打破崗位身份界限，促進了人崗相適；因地制宜在9個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設置了3個副科級事業(yè)機構，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位無副科級規(guī)格的歷史，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的晉升通道；探索推行“工資走身份、獎補按業(yè)績”的干部獎補差異化發(fā)放制度，讓想干事者有舞臺、讓多勞者多報酬，促使“躺平式”干部站起來、動起來，點燃了干事創(chuàng)業(yè)熱情。
“以市委編辦牽頭的安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作以明確的目標導向、精準的問題導向制定科學合理的目標任務清單，各試點鎮(zhèn)通過對任務清單認真落實初步取得了行政機構更優(yōu)化、管理機制更精細、群眾辦事更方便，同時也進一步激發(fā)了基層干部干事活力的效果，有效地使制度優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢，制度效能轉化為治理效能。”安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點第三方評估專家組成員、市委黨校政法教研室副主任（副教授）路煜萍評價說。
市委改革辦專職副主任徐彬彬在實地評估驗收改革試點成效后說：“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動能等方面取得明顯突破，為在全市推廣提供了經驗借鑒，也為確保我市承接的上級改革試點試有所評、試有所成作出了積極貢獻。”
實踐發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康的征程中，唯有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的“根”，深植基層，深植百姓心田，建好美麗鄉(xiāng)村，實現鄉(xiāng)村振興，方不負時代、不負人民。
