通訊員 冰之
人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。鎮(zhèn)人大是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)人大工作事關(guān)基層民主政治建設(shè)，事關(guān)國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，事關(guān)地方的長治久安和繁榮昌盛。
如何加強(qiáng)新時(shí)代的基層人大工作，為安康高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好民主法治環(huán)境？在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會在全市深入開展以“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心、全面加強(qiáng)自身建設(shè)”為主要內(nèi)容的 “四同一建設(shè)”工作，加快推進(jìn)基層人大工作規(guī)范化績效化建設(shè)步伐。
如火如荼的“四同一建設(shè)”遍地開花結(jié)果，激活了全市各鎮(zhèn)人大工作“一池春水”，推動基層人大工作實(shí)踐創(chuàng)新特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈，獲得了中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書的批示，得到了省人大、市委的充分肯定。
市上培育精準(zhǔn)發(fā)力
市委切實(shí)加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作改革創(chuàng)新納入全市深化改革總體布局，支持和保證人大及其常委會改革創(chuàng)新。市人大常委會不斷強(qiáng)化對縣鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，以改革精神和法治思維推動基層人大工作實(shí)踐創(chuàng)新。
市委尊重基層首創(chuàng)精神，以市委文件印發(fā)了人大工作創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)示范、復(fù)制推廣、指導(dǎo)全局。在總結(jié)基層人大工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委出臺了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化績效化建設(shè)的意見》，明確提出了16條改革創(chuàng)新具體措施，推動基層人大工作創(chuàng)新邁出新步伐。市人大常委會印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化的指導(dǎo)意見》，及時(shí)作出在全市深入開展鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作部署，以常委會文件明確了“四同一建設(shè)”5個(gè)方面23項(xiàng)工作內(nèi)容，并由各縣區(qū)人大常委會轉(zhuǎn)發(fā)各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。
市委專題召開全市人大工作創(chuàng)新座談會，為人大工作改革創(chuàng)新注入了強(qiáng)大動力，提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。市人大常委會與省人大常委會研究室主辦了鎮(zhèn)坪縣縣鎮(zhèn)人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)研討會，來自9個(gè)省市的人大制度理論和實(shí)踐研究專家學(xué)者以及我省各級人大工作者近百人齊聚鎮(zhèn)坪縣，圍繞人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)展開深入研討。市人大常委會在旬陽縣召開了全市鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作推進(jìn)會，實(shí)地觀摩，總結(jié)交流，彼此借鑒，推動全市鎮(zhèn)人大工作水平整體提升。
市人大常委會為強(qiáng)化對縣鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，成立了以常委會主任為組長的鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)目標(biāo)考評辦法，建立了常委會領(lǐng)導(dǎo)對鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)制度，常委會領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系縣區(qū)、指導(dǎo)1個(gè)鎮(zhèn)，點(diǎn)上探索經(jīng)驗(yàn)，提供示范樣板。常委會組建了3個(gè)督察組，深入9個(gè)縣區(qū)28個(gè)鎮(zhèn)開展“四同一建設(shè)”督導(dǎo)，并評選“四同一建設(shè)”先進(jìn)單位。目前，鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”已成為基層人大工作創(chuàng)新的鮮明標(biāo)志。
縣區(qū)主抓形成品牌
全市各縣區(qū)人大常委會按照市委、市人大常委會的指導(dǎo)意見，緊密結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施辦法，著力推動各項(xiàng)工作落地見效，探索形成了一批具有原創(chuàng)性和可推廣、可復(fù)制的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了新時(shí)代人大工作創(chuàng)新的“安康品牌”，有效發(fā)揮了基層人大在地方治理體系中的職能作用。
首創(chuàng)人大績效標(biāo)準(zhǔn)的“鎮(zhèn)坪經(jīng)驗(yàn)”。鎮(zhèn)坪縣人大常委會發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，將系統(tǒng)論、管理學(xué)概念引入人大工作，在全國率先探索制定人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)。該縣人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)分為縣、鎮(zhèn)兩個(gè)層次，并分別以縣委文件、各鎮(zhèn)黨委文件印發(fā)，涵蓋了基層人大工作各領(lǐng)域、全過程，讓人大工作評價(jià)有了度量衡。目前，全國已有16個(gè)省市、400多個(gè)縣區(qū)人大以各種方式，對績效標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了解并作交流。
鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的“旬陽樣板”。旬陽縣人大常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范運(yùn)行、組織代表日常履職、監(jiān)督指導(dǎo)村民自治“三位一體”推進(jìn)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)模式。該縣鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“季會制”、代表“雙聯(lián)系”、代表接訪日、代表民情日記、代表述職、代表履職承諾、代表履職檔案、“五好”代表積分評星等做法特色鮮明，去年7月西安市人大常委會分兩批前來觀摩考察。
有效發(fā)揮代表作用的“石泉做法”。石泉縣人大常委會切實(shí)加強(qiáng)代表工作，著力提升代表履職實(shí)效。該縣推行一線工作法，鼓勵代表在一線建功立業(yè)；實(shí)行代表“坐班制”接待群眾，連通了代表聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”；組織代表開展專業(yè)課題組活動，通過視察調(diào)研破解發(fā)展難題；創(chuàng)新代表電視網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督形式，極大增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。
加強(qiáng)人大司法監(jiān)督的“寧陜探索”。寧陜縣人大常委會以審判監(jiān)督為突破口，組織代表走進(jìn)庭審現(xiàn)場，臨案旁聽庭審過程，聽后組織代表評議，助推打造“陽光司法”、“公開司法”，有效提升了人大司法監(jiān)督的民主性和針對性。
追趕超越爭創(chuàng)一流，相互“攀比”改革創(chuàng)新，一項(xiàng)項(xiàng)人大工作實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新如涓涓細(xì)流，匯集起來形成一波波改革春潮，有力推動了人大制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
各鎮(zhèn)實(shí)施亮點(diǎn)紛呈
全市各鎮(zhèn)人大深入貫徹落實(shí)“四同一建設(shè)”和規(guī)范化績效化建設(shè)工作要求，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，依法行使職權(quán)，創(chuàng)新履職載體，發(fā)揮代表作用，“八仙過海，各顯神通”，掀起了“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的改革創(chuàng)新熱潮，各鎮(zhèn)人大工作由“虛”變“實(shí)”，各具特色，亮點(diǎn)紛呈。
民生項(xiàng)目人大代表“票薦制”。旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)人大在全市率先推行民生項(xiàng)目人大代表票薦制，把民生項(xiàng)目的選擇權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)實(shí)實(shí)在在地交給了代表，去年8月24日在鎮(zhèn)十九屆人大五次會議上，代表首次票薦出了24個(gè)民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目征集公眾參與、決策代表票薦、實(shí)施政府執(zhí)行、過程人大監(jiān)督、效果代表評議，政府決策由“為民做主”變?yōu)?ldquo;讓民做主”，人大監(jiān)督由“事后跟進(jìn)”變?yōu)?ldquo;全程參與”，推動人民當(dāng)家作主落地落實(shí)。
百名人大代表監(jiān)督當(dāng)“考官”。在漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)十九屆人大二次會議期間，一場特殊的“考試”整整持續(xù)了4個(gè)半小時(shí)，“考官”是該鎮(zhèn)110名鎮(zhèn)人大代表，“考生”是鎮(zhèn)政府8名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，“考題”是脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等群眾關(guān)注聚焦的14件民生實(shí)事。該鎮(zhèn)在全市率先以專題詢問形式開展監(jiān)督，代表們踴躍“出卷”提問，問出了深度和要害；應(yīng)詢者誠懇“答卷”回應(yīng)，答出了責(zé)任和承諾，共同為推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
監(jiān)督自治村村都有“小憲法”。旬陽縣金寨鎮(zhèn)人大始終把監(jiān)督保障村民自治作為重要職責(zé)，指導(dǎo)各村制定修訂了村民自治章程和村規(guī)民約，組建了村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范了道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會，實(shí)現(xiàn)了各村都有“小憲法”、村民自我管理有“公約”，有力促進(jìn)了自治、法治、德治“三治”融合。特別是充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，積極引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，加快了新民風(fēng)建設(shè)。
漢濱區(qū)大河鎮(zhèn)人大推行重大決策“前置監(jiān)督”制度、 白河縣卡子鎮(zhèn)人大建立代表積分制考核管理模式、石泉縣池河鎮(zhèn)人大組織代表開展專業(yè)課題組活動……各鎮(zhèn)人大工作亮點(diǎn)突出，特色鮮明，共同推動全市人大工作質(zhì)量水平整體提升，加強(qiáng)了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動了治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障了人民當(dāng)家作主。
